Суббота, 24 июня 2017
Карта сайта Email Главная Мобильная версия
Главная страница / Суд и СМИ / Публикации суда

Полный список материалов

Двухуровневая система электронного автоматизированного арбитражного судопроизводства / Журнал "Арбитражный и гражданский процесс" № 8, 2014 год

Двухуровневая система электронного автоматизированного арбитражного судопроизводства

 

С развитием рыночного уклада в региональные арбитражные суды увеличивается поток исков. Это связано с тем, что Федеральная нормативно-правовая база непрерывно совершенствуется, а уровень правовых отношений в бизнесе значительно отстаёт от требуемых норм. В странах с развитой рыночной экономикой преобладающий объём исковых заявлений рассматривается в арбитражных судах в электронной версии. Разработан алгоритм двухуровневой электронной автоматизированной региональной системы арбитражного судопроизводства, которая позволит начать процедуру перехода к электронным системам судопроизводства.

Динамика развития Федеральной нормативно-правовой базы, направленной на развитие и совершенствование инновационной рыночной экономики, значительно опережает формирование рыночного уклада в предпринимательской сфере регионального бизнеса. Об этом свидетельствует ежегодный рост потока гражданских исков в Арбитражный суд. В частности в Вологодской области в 2013 году количество  претензий увеличилось на 12,4 %.  В целом по арбитражным судам РФ число дел рассмотренных в судах возросло на 4,6%.

Анализ содержания исков показывает, что наибольшую долю составляют дела касающиеся разногласий, связанных: с ненадлежащим исполнением обязательств по договорам поставки сырья, комплектующих изделий и материалов; несоблюдением сроков оплаты аренды и лизинга; нарушением сроков подряда и перевозки продукции; займов материальных и денежных средств. Содержание значительного объёма таких исков требует однозначного выполнения нормативных пунктов Законов прямого действия, и могут быть рассмотрены Арбитражными судами по сокращенным процедурам. Тексты решений по таким искам содержат требование исполнить сторонами договорные обязательства, и  их содержание тиражируются региональными судами. Процедуры судопроизводства в сокращенные сроки оправданы тем, что реализуется принцип равного правового подхода к рассматриваемым искам и на этой основе происходит совершенствование правового поля в предпринимательской среде региона. Сокращённые сроки рассмотрения исков уменьшают финансовые потери бизнеса.

Исследования многих авторов показывают, что «за информационными технологиями кроются значительные резервы повышения доступности правосудия, эффективности и качества судебного производства».

Исходя из этой тенденции Министерство Юстиции и Высший Арбитражный суд рекомендуют региональным Арбитражным судам формировать электронный документооборот, обеспечивающий рассмотрение исков на основе системы автоматизированного судопроизводства. В этом случае иски, не содержащие альтернативных правовых трактовок достоверности приведенных фактов, могут быть рассмотрены в автоматизированной электронной версии в короткие сроки. При этом решение Арбитражного суда, полученное в электронной версии, имеет правовой статус обязательного исполнения и лишь при необходимости может быть использована принудительная служба приставов. За участниками иска оставляется право рассмотрения иска с участием Состава регионального арбитражного суда в регламентные сроки судопроизводства.

С.И. Семилетов, сравнивая бумажные и электронные документы, обосновывает, что файл как организационно-структурированная форма организации электронного документа фактически является аналогом материального носителя традиционного документа в новейших информационных технологиях.

Графическая интерпретация процесса регламентного документооборота рассмотрения искового заявления в Региональном Арбитражном суде Вологодской области представлена на рис.1

 

 

Рис.1 Регламентный документооборот в Арбитражном суде Вологодской области.

Цикл документооборота состоит из следующих процедур: регистрация иска (1), создание на сетевом диске папки с номером дела (2), присвоение иску номера, распределение исковых заявлений между судебными составами (3). Далее следует передача иска председателю судебного состава (4), затем дело поступает помощнику судьи (5), судье, где принимается решение о принятии иска к производству (6). Этап подготовки судебного акта (7) их регистрация автоматизированной системе (8). Затем дело передаётся секретарю судебного заседания для отправки корреспонденции сторонам (9). Иск передают оператору сканирования для размещения текста и приложенных к нему документов на сетевом диске (10). Затем следует окончательное оформление судебного дела (11). Завершается цикл принятием решения по делу и его отправкой сторонам с разрешением возникшего разногласия в трактовке нормативно-правовых документов (12). Цикл рассмотрения считается замкнутым, если получено решение суда.

Из рассмотрения маршрута документооборота можно сделать вывод, что он не оправдано громоздкий для исков, содержание которых может быть рассмотрено в электронной версии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406 утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы». В рамках реализации Программы должны быть созданы в судебной системе информационные технологии, позволяющие реализовать функцию аддитивного трансферта информации  по  этапам судебного процесса, обеспечивающую принятия обоснованного решения по иску. Необходимо максимально исключить из цикла судебного разбирательства человеческий фактор, не вносящий интеллектуальной составляющей в судопроизводство посредством автоматизации деятельности судебного делопроизводства. При электронной версии бланка заявления эту проблему можно решить путём создания комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ по переводу судебных архивов в электронную версию и формирование на этой основе электронных дел. Например, «в настоящее время в гражданском процессе Германии сложилась система электронного документооборота, которая присутствует на всех стадиях процесса, от предъявления иска в электронной форме и представления электронных доказательств до вынесения решения в электронной форме. Возможность принятия судебного решения в электронной форме в германском гражданском процессе неразрывно связана с его доставкой и связанной в некоторых случаях с этим трансформацией документа

В США введена в действие система Case Management / Electronic Case files (CM/ECF). В рамках данной системы документы предварительно подготавливаются в форме электронных файлов в установленном формате, затем пользователь осуществляет доступ к паролю, который выдается судом, к информационной системе суда, вводит необходимую информацию о деле и загружает файлы в систему суда. После получения файлов информационной системой суда автоматически генерируются уведомления отправителю документов и другим лицам, участвующим в деле. Данная система функционирует круглосуточно. Доступ к информации о делах в системе CM/ECF Public Acces to Court Electronic Records (PACER). Действует система извещения по электронной почте.

«В Великобритании возможно не только подать исковые заявления и оплатить государственную пошлину через Интернет, но и отслеживать движение дела. Равные возможности имеют и ответчики. Обе стороны заполняют типовые электронные формы, не посещая лично судебные органы, причем такая возможность в отличие от непосредственного посещения суда и личной передачи документов не ограничена временными рамками: отправлять документы в электронной форме можно ежедневно и круглосуточно».

«С 2011 г. в судах Сингапура внедряется Integrated Electronic Litigation System (iELS, Интегрированная электронная судебная система). EFS  (Electronic Filing System (электронная система подачи)  является специализированной системой электронного документооборота. Так, электронный документ, поступивший в суд, автоматически проверяется на соответствие требованиям процессуального закона и направляется на соответствующий регистр для обработки. EFS автоматически определяет маршрут прохождения документа в суде и позволяет достигнуть значительной экономии времени рассмотрения поступившего документа, а также исключает ошибочное приобщение документа к другому делу и обеспечивает, по существу, ведение в суде «электронного дела».

 Сегодня в судах Российской Федерации осваиваются технологии электронного правосудия, которые позволяют на основе использования международного опыта и опыта Российских арбитражных судов исключить роль человеческого фактора в судебном процессе,  повысить обоснованность принятых решений, обеспечить динамичность судебных процедур и сделать их прозрачными для всех участников судопроизводства.

В системе арбитражного судопроизводства создаются и осваиваются системы автоматизированных технологий обработки информаций на основе компьютерных комплексов и принятия ускоренных решений, не исключающих повторного рассмотрения исков судебными коллегиями и составами с учётом факторов, неучтённых автоматизированными системами. В этом случае «Система автоматизации судопроизводства позволяет исключить выполнение рутинных функций, связанных с обработкой и анализом различных данных».

Учитывая, что текст Регламента деятельности арбитражных судов РФ носит рамочный характер, поэтому в Вологодской области в 2010 году на его основе разработан временный регламент делопроизводства и порядка организации регистрации документов, поданных в электронном виде.

Заявление предложено подавать через официальный сайт суда в сети Интернет, что позволяет упразднить процедуру сканирования исковых заявлений, размещение входящих документов по судебным делам, и сократить расходы судов.

 В 2013 году регламент организации и проведения судебного заседания дополнен порядком использования систем видеоконференц-связи и регламентом, обеспечивающим освоение электронного документооборота и электронного судопроизводства с реализацией сканирования документов, и формирования «электронного дела». Установлено, что дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в заданные срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд (ч. 1. ст. 152 АПК РФ).

Однако цикл рассмотрения дел пока ещё весьма перегружен формализованными процедурами.

Приказ от 02.06.2010 № 01-03/17 «Об автоматизированном распределении исковых дел» систематически актуализируется председателем суда и действует в редакциях от 10.12.2013 № 01-03/36, от 19.02.2013 № 01-03/11. Этот регламент дополнен порядком приема, регистрации и прохождения корреспонденции; размещения информации её на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернета о принятии искового заявления, о времени и месте судебного заседания; протоколирование с использованием средств аудиозаписи; рассмотрение дел в порядке упрощенного судопроизводства.

Прямой перенос опыта стран с развитой рыночной экономикой на нашу действительность не представляется возможным.

Разработан и предложен алгоритм двухуровневой электронной автоматизированной системы судопроизводства, который позволит начать процедуру перехода на электронную систему судопроизводства.

На первой стадии иск рассматривается  в электронной версии и при недостаточной правовой достоверности дополняется регламентным судопроизводством в судебной коллегии (судебном составе).

Электронный бланк искового заявления разработан в интерактивной форме. В первом блоке электронного искового заявления истцу предлагается привести информационные данные об участниках конфликта в форме необходимой для регистрации иска и последующей электронной обработки заявления.

Во втором информационном блоке электронного искового заявления предлагается выбрать из предложенных вариантов правовую или правовые области содержания конфликта.

В третьем блоке истцу предлагается выбрать, удовлетворяющую конфликтующие стороны, электронную версию решения, из вариантов, сформулированных на основе электронного архивного каталога суда.

В таблице 1 приведен пример возможного предложения принятия текста решения, удовлетворяющего участников искового заявления. Из рассмотрения этого примера видно, что формулировка решения суда может удовлетворить конфликтующие стороны.

Таблица 1

Примеры выбора текста решения арбитражного суда по исковому заявлению.

Область законодательства

Вид резолютивной части решения суда в случает удовлетворения исковых требований

Гражданское право

Взыскать с … в пользу … задолженность, проценты за пользование чужими денежными средствами и расходы по уплате государственной пошлины.

Налоговое право

Признать не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации и недействительным решение межрайонной инспекции в части предложения уплатить (вид налога).

Обязать межрайонную инспекцию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов

 

Заполненный бланк электронной версии иска, согласованный с ответчиком, отправляется по электронной почте в региональный арбитражный суд.  Судебный состав, специализирующийся в правовой сфере данного искового заявления, рассматривает его без участия сторон иска, подтверждает или отклоняет предложенный вариант решения, и отправляет бланк заявления истцу в качестве положительного решения или принятия им решения о продолжении судопроизводства в регламентные сроки.

Заявитель принимает решение о необходимости продолжения судебного разбирательства по исковому заявлению в режиме регламентного документооборота или соглашается завершить иск в предложенной формулировке..

В процессе рассмотрения дела в системе автоматизированного электронного судопроизводства используется процедура оценки события по ключевым словам. Разработан и предложен комплекс ключевых слов для системы определения частотность содержащихся в иске слов, характерных для данного регионального бизнеса. Этот комплекс заложен в программное обеспечениен электронных систем, и на этой основе определяют соответствующую материалам дела область законодательства и нормативно-правовые акты, которым регулируют спорные правоотношения.

Совокупность ключевых слов текста искового заявления формирует в автоматическом режиме базовые правовые основания для принятия решений. В настоящее время эта процедура используется судами, но пока эти ключевые слова извлекаются судом из текста иска вручную. Анализируя иск, по ключевым словам электронная система определит и выберет из электронного архива тексты решении по аналогичным искам и предложит их суду в качестве сценариев для принятия обоснованного решения.

Предложенная система двухуровневой автоматизированной системы арбитражного судопроизводства позволит реализовать переходный процесс к электронной системе судопроизводства в региональных арбитражных судах.

 

Помощник судьи

Арбитражного суда Вологодской области

Ольга Витальевна Егорова

 

Библиографический список.

1)    Анишина В.И., Артемов В.Ю, Большова А.К. Правосудие в современном мире: монография. М.: Норма, Инфра-М., 2012.

2)    Брановицкий К.Л. Судебное решение в электронной форме (правовое регулирование в ФРГ) // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4. С. 32 - 34.

3)    Доржиев Э.П. Применение информационно-коммуникационных технологий в работе помощника судьи арбитражного суда // Администратор суда. 2013. № 3. С. 15 - 18.

4)    Романенкова С.В. Понятие электронного правосудия, его генезис и внедрение в правоприменительную практику зарубежных стран // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 4. С. 26 - 31.

5)     Светашов Ю.Н., Водолазский А.А. Информационные технологии на службе правосудия // Мировой судья. 2007. № 1.

6)    Семилетов С.И. Бумажный и электронный документ как результат документирования информации // Административное и информационное право. М., 2003. С. 268.

 
Расписание дел
Информация о деле
Госпошлина
Банкротство